Право НА ГОРОД

Как формируется город и какое влияние оказывают на него жители? Чем ограничивается  пространство, на которое может влиять каждый горожанин – квартирой, подъездом, двором, улицей или он имеет право на всю городскую территорию? Петр ИВАНОВ, научный сотрудник Высшей школы урбанистики (Москва), редактор портала UrbanUrban.Ruв рамках конкурса дизайна STEKLO прочитал в Казани лекцию на тему «Партисипаторное планировании городов и практики городского дизайна». За мудреным названием – механизмы повседневной жизни современного города, вовлеченность (или скорее – невовлеченноть) жителей мегаполиса в принятие решений власти и бизнеса.

Часть первая:  теоретическая, необходимая для понимания практической

 Что такое урбанистика и партисипаторное планирование? Сначала об урбанистике в идеальном виде. Она объединяет три дисциплины. Первая – городские исследования, включающие в себя понятия географии, геодезии, экологии, экономики, социологии, психологии. Вторая - городское планирование, разработка градостроительной документации, генплана, проектов комплексной застройки. И третья – архитектура и дизайн. Кажется, это не связанные вещи. И в российской реальности они действительно не связаны. Отдельно есть хорошая школа исследования в области городской экономики, социологии. Есть архитектурная школа, городские планировщики, разрабатывающие генпланы, правила землепользования и застройки для российских городов. Но единой взаимосвязанной дисциплины у нас нет. И для дальнейшего разговора это будет важно.

 Урбанистика начала зарождаться в девятнадцатом века в Англии, когда города перестали быть понятными и возникала социология. Например, ученые озадачились многими вопросами и в частности: почему есть трущобы и населяющие их бедняки так и остаются бедными? Важный вопрос, но чтобы иметь возможность его задать, требовалось достичь определенного уровня того, что мы сейчас называем городским планированием. Кстати, шотландский социальный философ и планировщик Патрик Гедес создал такую концепцию городского исследования, что смог создать в 1929 году мастер-план Телль-Авива, который действует до сих пор. Городское исследование Патрика Гедеса подразумевало строгое соблюдение порядка уровней. Сначала геологическое исследование, потом геодезическое, географическое, экологическое, социологическое и  культурологическое. И на основании максимального объема знаний и создается мастер-план. А уже дальше начинается простор для архитектуры и дизайна.

 Что такое партисипаторное планирование в таком ракурсе? Для Гедеса это, безусловно, исследование ландшафта и представление, какая власть бизнес и какие жители существуют на данной территории. Это представление позитивное и отстраненное -  просто ученый наблюдает некую данность. Партисипаторное планирование подразумевает нечто другое - создание некоего «пространства говорения», круглого стола, за которым власть, бизнес и жители могут встретиться, чтобы обсудить свойства ландшафта (города). Но - проблемой урбанистики в России является факт, что такого стола переговоров нет. Что есть? Очень тесные взаимоотношения бизнеса и власти, в рамках которых они хорошо между собой договариваются, вплоть до внесения  изменения в какие-то законы и проведения неких мифических публичных слушаний. Потом формируется ландшафт, власть передает его жителям и – нате вам, живите.

У жителей нет влияния на власть, а есть два пространства волеизъявления. Первое – жалоба. Вы можете написать жалобу в муниципальные службы, если вам не понравилось, например, благоустройство вашего двора. Жалоба должна быть рассмотрена в течение определенного срока. Подчеркиваю - может быть рассмотрена. Дальнейшие действия совершенно не обязательны. Второй вариант – публичные слушания. Но они не являются совершенным инструментом, поскольку не предполагают дискуссии. Невозможно строить дискуссию, когда от вас, требуется лишь говорить «да» или «нет». К тому же проекты описаны сложным технических языком, который не является активным для большинства жителей. Например, предлагают согласиться или не согласиться с проектом планировки линейного объекта. Что это? Разъяснений, как правило, нет.

 Иногда бизнес решает, что не будет вести себя безнравственно и станет интересоваться мнением жителей. Что из этого порой выходит, проиллюстрирую на примере московской фирмы «Девелопер-сити XXI век». Одна из ее фишек – продажа сообществ. Из купивших в домах фирмы жителей создаются ТСЖ, их знакомят с муниципальными властями, депутатами, на курсах обучают управлять домами. Поучительна история с комплексом «Янтарный». Помимо общественного пространства, которое управлялось ТСЖ, рядом с комплексом был сквер. Он принадлежал городу. Но люди привыкли там гулять. И в какой-то момент, когда правительство Москвы решило застроить это место парковкой, проявилось явление, которое называют самозахватом со стороны жителей. Народ возмутился: как  так, наш любимый сквер, где мы с детьми гуляем, застроят дурацкой парковкой. Началось бурное обсуждение на форуме. А дальше произошло невероятное: жители скинулись, купили танк и установили его в сквере. И начали дружно возмущаться: какого лешего собираются снести сквер в честь 60-летия Победы? Разумеется, чиновники не решилось на циничный акт. А люди и дальше продолжали встречаться, проводить вместе время, придумывать какие-то проекты, скидываться на благоустройство своей территории.

 Все жители имеют право на город вне зависимости от их отношения к собственности. Такая идеологема была придумана в 1970-е годы Анри Леферном. Отношение к собственности – это очень важно. Собственник говорит: моя земля, мой дом - что хочу, то и делаю. Но город говорит: минуточку, да, это твоя собственность, но город принадлежит по праву всем горожанам. И они имеют право - почти такое же, как и собственник – решать, что там должно происходить. Последнее придумано последователем  Леферна Давидом Хаги. Оттуда всякие движения  с приставкой «оккупай-», в том числе левые и совсем уже радикализирующие эту идею. Если идею огрублять, то принцип такой – кто раньше встал, того и тапки. Кто изменяет среду, тот и имеет право занимать место, считать его своим. Такое предельно свободное право на город, побуждающее брать в руки баллончики с краской, что-то еще и менять пространство на свое усмотрение.

 Но есть и правовое обоснование партисипаторного планирования, которое тоже исходит из права собственности. Да, собственник обладает правом изменять свой участок, свое здание, как ему заблагорассудится. А также участвовать в переговорах, касающихся каких-то сложных комплексных проектов. Пример - знаменитое перепланирование Парижа в конце девятнадцатого века, когда было расширение проспектов, снос домов, изменение красных линий. Этап согласования с собственниками, регулирования компенсационных выплат и корректирования плана занял около пятнадцати лет. Когда мы признаем священное нерушимое право собственности, мы не можем поступать иначе. И вынуждены длительное время вести переговоры с большим количеством собственников.

А это приводит к серьезным проблемам с большими инфраструктурными проектами. Например, прокладываем город какую-то магистраль. И она проходит через земли некоего гражданина. К нему приходят проектировщики, предлагают ему откупные, а он заявляет: проводите свою магистраль где угодно, только не у меня на заднем дворе. Эти ситуации принуждают к тому, чтобы существовал некий институт взаимодействия с жителями.

 Стандартная опросная социология никогда не поможет нам понять, что происходит в городе. Пример из жизни. В Москве есть департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Там подумали, насколько далеки они от народа и стали проводить опрос, чтобы понять, как корректировать свою работу в соответствием с мнением жителей. На всю Москву сделали  выборку из тысячи двухсот человек и задали вопросы: как вы оцениваете качество вертикального озеленения у вас в районе? Качество горизонтального озеленения в вашем районе? Самый убойный вопрос – у вас двор достаточно благоустроен? Я бы задал вопрос самим чиновникам: а что вы с этим делать будете? Ну, узнаете, что у пятидесяти человек из двадцатимиллионной Москвы двор благоустроен недостаточно. Что можно рекомендовать? Увеличить благоустройство на сто тридцать процентов? Исследовательская работа должна быть очень точечная. Даже в пределах небольших городов районы могут отличаться разительно.

 Экспертность жителей в планировании городской среды иллюзорна. Разумеется, каждый прекрасно знает, как дойти до магазина или прачечной, и где неплохо бы иметь лавочки. Но вспоминаю один город, в котором каждый житель на вопрос: что вам нужно построить, отвечал – бассейн. На самом деле лично ему тот бассейн был совершенно не нужен. Такое мнение возникло из-за того, что в 2007 году краевая администрация пообещала такое сооружение. Потом грянул кризис, деньги исчезли, а бассейн все как-то хочется. Комичная история. Или взять один городок под Самарой, застроенный одинаковыми трехэтажными домиками одного цвета. А посередине – торговый центр. Кошмар любого архитектора - хуже представить невозможно. При этом социологическое исследование жителей, которые купили там недорогие квартиры, показали - им это очень нравится. Действительно, недорогое сносное жилье. И это приносит им гораздо больше счастья, чем разговоры о качестве среды, дизайне, соразмерности человека планировке и так далее. Такие моменты ставят большой знак вопроса в партисипаторном планировании.